一般財団法人日本防火・防災協会

　２００４年に、豪雨水害（７月）、新潟中越地震（１２月）と、大規模災害に見舞われた新潟で、 一年経った様子について、婦人防火クラブをはじめとしたみなさんのおはなしを聞き全国におつたえ しているこのレポートの３回目は、豪雨水害と中越地震の被害を受けた旧栃尾市の様子をお伝えしま す。
＊注：取材当時は栃尾市は合併していなかったことから、混乱を避けるため文中では基本的に、栃尾 市、栃尾市消防本部と表記させていただきます。

■栃尾に婦人防火クラブをたずねて

栃尾市内の土砂崩れの様子（撮影＝朝日航洋株式会社）　２００６年１月１日に長岡市と合併したばかりの旧栃尾市 は、長岡市の東の少し山間に入ったところに位置しています。 人口は２万５千人弱で、コシヒカリの生産を中心に農業が盛ん で、また繊維工業、日本酒、そして大きくて厚みのある「栃尾 油揚げ」が有名です。またこのあたりは豪雪地帯でもありま す。
　２００４年７月１２日夜から１３日にかけて、発達した梅雨 前線の影響で新潟県内は中越・下越地方を中心に、局地的に１ 時間に５０ミリを超える豪雨に見舞われました。
　特に栃尾市の１３日午前０時～午後８時までの降水量は４１４ ミリで、１日に降る水量の統計を取り始めて以来、県内最高だ ったそうです。
　栃尾市消防本部の観測記録によると、市の中心部の大町では１２日の夜８時ごろからぱらぱらと降 り出した雨が、１３日（火）朝になって突然激増して豪雨となっていることがよくわかります。
　栃尾市消防本部では７時ごろから調査を開始して８時には警報を出しましたが、その頃にはすでに 床上浸水の被害が出始めるといった状況で、４００年に一度の豪雨といわれるように、予想を超えた 事態に対処しなければならかったことがわかります。

　市の中心部を流れる、普段はおとなしい西谷川は一気に増水し、市役所前の橋を越えるほどの水の 勢いとなってしまいました。国道２９０号線を中心に、市内１０ヶ所以上が通行止めになり、孤立集 落も出ました。
　また悲しいこ とに、北荷頃地区では裏山が崩れて見回り中の８３歳の男性１人が生き埋めとなり亡 くなっています。
　１３日ほどの規 模ではないものの、同じ様な現象は１７日（土）にも再現していますから、住民の みなさんの当時のおどろきや心労がうかがわれます。
　栃尾市は川の上流部に位置するので、普段は雨さえ 止んでしまえば問題はないのですが、今回の豪 雨では、街中も水浸しになったことと、また山間地の棚田が土砂で潰れるといった被害の影響が大き かったそうです。また小さな水路を崩れた土砂が埋めることで水が溢れ出し、家屋を浸水の被害に導 くケースもありました。
　さらにお話をうかがう 中で話題となったのは、森林の整備を維持することの難しさによって、災害 に弱い山林となってしまい、土砂崩れを起こしやすくなっているのではないかということでした。防 災だけでなく、環境の観点からも災害は見ていく必要がありそうです。


栃尾市消防本部で水害当時の様子や
普段の活動についてお話くださった
婦人防火クラブのみなさん＊婦人防火クラブの活動
　栃尾市には婦人防火ク ラブが３クラブ（栃堀地区、北荷頃地 区、大野原地区）、幼年消防クラブが７つあります。特に家庭 における防火活動に力を入れており、春と秋の火災予防活動で は消防署と協力し合いながら、啓発活動に取り組んでいます。 栃堀地区婦人防火クラブでは、春と秋の２回、地区以外もふく めて広範な範囲にわたって、車に乗って防火の呼びかけをして います。また、地域で防災訓練を実施するときは、互いの地域 の訓練にも参加して炊き出しの手伝いをしたりと、積極的に交 流・協力するようにしています。
　水害当日ですが、急激な増水に 婦人防火クラブの方も含め て、お仕事で家を出ていた方は迂回するなどして自宅に戻るの にもかなりご苦労なさる状況で、電話も通じなかったそうです。高齢者を抱えたり、床下浸水などに あいながらも、みなさんご自宅の片付け、ご飯の支度などに奮闘されています。
　また中越地震では、最大震度６弱の強い揺れを観測していますが、幸い全体としては大きな被害は なく、またプロパンガスでお米など食料もあったので助け合い、近所のビニールハウスに高齢者を避 難させてあったりして乗り切りました。

栃尾消防署の方々　加えて婦人防火クラブはＪＡ（農協）の 婦人部をかねているので、半蔵金地区という市内で最も被害 のひどい山奥の地域へ、炊き出しをして届ける活動も行っています。
　とはいえやはり地震に対する心構えがなかったので驚いたこ と、しかし避難に関しては迅速に行動できたこと、７・１３水 害で地盤が緩んでいた地区は地震でさらに崩れたりと、水害の 時の影響や教訓が地震でも現れたこと、そして年内はずっと余 震がつづいて落ち着かなったということです。
　婦人防火クラブのみなさんは、やはり普段か らの顔の見える 関係、仲良くくらしていくことの大切さを訴えておいでです。 近隣との情報共有が安心感を与えます。また、まずは家を守ら なければならないという現実のなかで、離れていても家族の電 話がとても勇気を与えてくれたことや、高齢者のいる家庭で、 避難をうながすよう説得することの難しさや、たとえばお孫さんに、逃げないとだめだよ、といわれ ると効果があるなど、災害を体験したみなさんならでの、生のメッセージをいただきました。

＊これからは長岡市に入っての活動へ
　ところで長岡市のホームページによると、２月５日午前９時現在の栃尾消防署周囲の積雪は１６３ ｃｍとなっており、新潟県のホームページでは、雪害により栃尾でも一部損壊１軒、床上浸水１軒、 軽傷者３人の被害がでています。栃尾消防署へお電話させていただいたところ、幸い栃尾の積雪は例 年並であるとのことですが、まだまだ雪の季節は続きますので、気の張る毎日でしょう。
なお今年の雪は、昨年の１９年ぶりといわれる大雪よりもさらに大変なものとなっており、新潟県全 体の被害は、死者２１人、重症１００人、軽症１５２人で、全壊１軒、半壊１２６軒、床上浸水３ 軒、床下浸水１５軒となっています（２月３日１０：００現在）。
さらに消防庁のまとめでも（１月１８日現在）、この冬の雪による人的被害は死者１０２名、重軽傷 者８３４名の被害が出ています。

表―人的・住宅被害（平成１７年１２月以降）　（消防庁調べ：１月１８日９：００現在）

　　　 　　 　

道府県	人的被害			家屋の被害
	死者	重症	軽傷	全壊	半壊	一部損壊
北海道	７	４８	１３２			２
青森県	３	３２	６４
岩手県	２	５	―			３
秋田県	１６	４８	１０２		１	７６
山形県	９	１００	７８	１		１０
福島県	２	２３	２７		１	２５
栃木県			１
群馬県		６	１８			５
新潟県	１６	７９	１３０	１	１
富山県	２	４０	５４			９
石川県	５	１１	１２	１		３
福井県	１４	３３	１０５	１		２４
長野県	７	３６	６１	１	１	１０
岐阜県	４	１６	３５		１	１７
愛知県	１	１	３
滋賀県	４	６	９			１８８
京都府		４	２	１	３	８７
兵庫県		１	３	１		４１
鳥取県	３	１	４			６２
島根県	２	７	８			３１３
岡山県			２			１６
広島県	４	２３	１０	２	１	７４１
山口県	１	２	―			１
合　計	１０２	５２２	８６０	９	９	１，６３３

長岡市消防本部高野消防指令　栃尾を訪ねる前に、長岡市消防本部でもお話をうかっていま す。５５人体制の長岡市消防本部では、震災当日は１１９番が 鳴りっぱなしで、火災も６件発生。山間地で通行止めになった 地区には徒歩で救出に向かった場所もあったそうで、緊迫した 様子が伝わってきました。県内８０隊・県外１７９隊の緊急援 助隊として応援に来てくれたそうです。また少しすると避難者 の移送、避難所で体調を崩す人がたくさんでたため病院の移送 など、救急の搬送が多かったということでした。
　自主防災組織は１７３組織で３万５１３世帯が入っていて、 中越地震前も、１００ｔの防火水槽を市の東西に一箇所ずつ設 置し、それをろ過する訓練をなども住民が行っていたため、当日はすぐ給水ができる状態だったそう です。
　ただ２０年ほどまえまでは婦人防火クラブも活発に活動していたそうですが、仕事をもつ人が多く なり、町内会の婦人会が解散するといったことで、今は休止状態ということです。でも幼年消防クラ ブは３クラブ・約２５００人が入って元気に活動しています。
　そこで、栃尾市との合併で栃尾の婦人防火クラブが長岡市にはいっていくことになるわけですか ら、今後も活動を積極的に支援していってほしいことと、せっかく長岡にも幼年消防クラブがあり、 休止状態とはいえ婦人防火クラブの歴史があるのですから、合併を機に、婦人防火クラブの再生や活 性化も考えて行っていただけるよう、日本防火協会から長岡市消防本部の方におはなしさせていただ きました。
　いざというとき大切なのは、やはり最も身近な地域の人や関係機関のつながりです。そして大規模な 災害ではまた、広域での協力・連携も必要となります。
　長岡市消防本部と自主防災会も同様ですが、栃尾の消防関係者と地域はやはり強い信頼関係が築かれ ていることがわかりました。また栃尾市内には１４の自衛消防団があるそうですが、特に団結力の強 いところは災害時でもとても強かったそうです。
　豪雪に見舞われた新潟のひとびとは、今も雪とたたかう毎日ですが、栃尾の人々はそれだけに自然の 恵みにより近いところで、ひとびとの助け合いやいたわりの中で生きてきたといえます。この１月に 長岡市と合併したわけですが、今後も、これまでと同様に足元の地域の結びつきを大切にしながら、 さらに広域でのさまざまな人や情報との交流が行われることで、婦人防火クラブの活動がさらに豊か になっていっていただければと思います。

＜被災地の小学校と子どもたちのあのとき、そしていま＞

マラソンの高橋選手の励ましのメッセージ
が飾られていました ■田麦山小学校（川口町）の場合
＊地震直後の様子
　昨年の新潟中越地震の震源地を抱えた川口町に田麦山小学校は あります。小千谷市の中心部から東のほうへ少し山地に入った ところにあり、地震当時の児童数は５１名で、１学年１クラス のアットホームな学校です（ヒアリングにうかがった時点では ４３名）。
　教頭先生 のお話によると、地震の翌日は文化祭がおこわなれ る予定で、１０月２３日の夕方はその準備のために１０人の先 生方全員と、ＰＴＡの方と児童数名が学校に残って作業をして いたそうです。
　そこへ突然の 大きな揺れ！２回・３回と続く揺れに、全員で グランドに避難しました。地域の方たちも避難してきたため、 校庭にテントを張りパイプイスや丸イスを出してきて、一夜を 過ごしたそうです。田麦山のある地区は１６８世帯あり、学校 のほか、公民館と倉庫がそれぞれ避難所になっていたそうです が、田麦山小学校では、文化祭のために用意していた薪を使ったりしながら、３日間外で過ごしまし た。しかし２６日には天気が崩れるということで体育館を解放し、お年寄りや乳児を抱えているひと は視聴覚室へ誘導するといった対応をされています。

　外部の救援に関しては２５日に、東京の狛江市からの 救援隊が 最初に入り、仮設トイレや毛布などを運んできてくれ、また２ ６・７日ごろからボランティアも少し入ってきたそうです。電 気が使えなかったものの、水は山の湧き水を利用できたりと、 地域内でなんとか必要なものはまかなって行ったそうです。 こういうときは、やはり普段のコミュニティの協力や、地域 の もつ資源が役立ちます。


＊子ども達と一緒に・・・
　一方、子ども達もいろい ろな変化にさらされました。幸い児童１名が指を骨折した以外は、大きな ケガなどはなく、最初の４～５日は食べるのに精一杯の状況だったそうです。
　しかし、学校に避難所としての居住スペースができると、子ども達は時間をもてあましてしまい、に もかかわらず保護者の皆さんは生活を立て直すのに忙殺されていたため、子ども達は生活習慣がみだ れて不眠になるといった状況も発生してしまいました。
　そこで、担任のみなさんには子ども達の言い分をじっ くり聞 くようにうながし、また、学校再会を１１月８日とするよう指 示がきたことから、地震から９日ほどたった１１月２日から は、教室にきちんと登校し、生活に張りをもたせようと教育的 活動を再開し、日記活動と、それから児童達自らが、自分達で も役に立つ活動をしようと発案し、清掃ボランティアに取り組 んでいます。教頭先生は、児童達もみんなで集まって一緒にな にかやりたい、そして大人の役にも立ちたいと、そんな思いがあったのでしょう、とおっしゃってい ました。
　学校が 始まってからも避難所や校庭に建設された仮設住宅から通ってくる児童が多くいたため、登 校時はきちんとランドセルを背負わせる、授業の時間内には避難所へはいかない、救援物資は授業時 間内には配らない、といったルールも決めて、日常生活を取り戻してく努力をされています。
れて不眠になるといった状況も発生してしまいました。

田麦山小学校校庭に建つ仮設住宅　また、子ども達に元気を出してもらおうと、感謝の気持ちを 書く活動や、年末にはクリスマスコンサートを行うなど、さま ざまなイベントも行っています。
子ども達の心のケアについては、 担任の先生方が様子をみるよ うにしながら、児童と保護者の両方にアンケートをとったりし ているそうです。また災害復興加配で、今年度は先生が２名増 えて、１２人体制で子ども達の学校生活を支えています。子ど も達自身が、地震のことを振り返り、口にすることで、自分の中で整理され腑に落ちるようにしてあ げることが大切ということでした。

■吉谷小学校（小千谷市）の場合
＊地震のときは文化祭と記念行事を終えた直後
　関越自動車道小千谷ＩＣの少し南にいったと ころ、平地の比較的安定した場所に建つ吉谷小学校を 訪ねました。吉谷小学校は児童数が現在９２名で、教員は復興加配の１名を入れて、１１名の先生方 が毎日がんばっておられます。
　２００４年１０月２３日の震 災の日は、吉谷小学校の文化祭と１３０周年記念の祝賀会があって、 学校近くの施設でのお祝いを終えた先生達は、式服のままで小学校へ戻って戸締りの準備をされてい たそうです。そこへ５時５６分、最初の激震が襲います。ドンッ！と大きな衝撃が走ったあとに大き い揺れ。その後も余震が幾度も襲い、恐怖にさらされるなかで、学校の向かい側にある家屋が倒壊し ていることがわかってきたり、近所の人たちが避難してきだします。
　その後、続々と避難者が集まりだしたため、とにかく休める場所をつ くらねばならないということ で、体育館からテントを取り出そうとしましたが、校舎と体育館のつなぎ目が崩れていて入り口から は入れないため、先生方はガラスを割って中に入り、幕付のテント２張りを避難してきた人たちと一 緒に設置しています。この日だけで１００人ほどがテントや車で過ごしました。

＊学校再開と心のケア
　最初の３～４日は学校 職員がすべて避難生活のお世話をしていましたが、これでは学校再会のための 仕事が全くできません。そこで学校側から、自治会組織を生かして災害対策本部を立ち上げてもら い、生活に必要な物資の調整などを一緒に行っていく体制を作っていきました。吉谷小学校の児童も １５・６名が学校へ避難してきていたそうです。
　そして２８日になって先生方は学校再開の準備に 入っています。１１月８日が一斉に学校再開する日 となり、それまでは避難所に避難している児童への訪問、個別の家庭訪問を行っていきました。そう やって児童の様子をみていくと、田麦山小学校とおなじように、日中子ども達だけで過ごす時間が多 いため、生活習慣が乱れてしまっているようでしたので図書館の本を集めたりして、避難所で学習活 動も行っています。
　１０月２９日からは 、秋田・静岡といった県外の自治体から応援の職員を交替で派遣してくれて、こ れが先生方にとっては大変大きな支援となったそうです。１１月２０日には避難所も解消へ至りまし た。
　心の ケアについては、当初の混乱が過ぎたあたりから徐々に、ちょっと様子がおかしいかなと思われ る児童が見受けられたため、担任や養護教諭のところへ来た児童に、聞き取りをしてもらったとこ ろ、ニーズがあることがわかってきて、早期から心のケアにも取り組まれています。今もカウンセリ ングは継続しているそうで、たとえば夏前に、もしかすると保護者にもカウンセリングが必要なので はないかと話し合っていたところ、夏あけに県が心のケアのニーズ調査を実施し、そこでやはりカウ ンセリングを受けることになったケースがあったそうです。また今後もケアが必要だと思われる児童 が何人かいるそうですが、職員対応を中心に適宜カウンセリングを受けるようにしながら、見守って 行きたいと先生はおっしゃっています。
　ただ、校長先生も他の教職員のみなさ ん自身も、被災者でもあります。しかし地域の人たちの避難 生活から、児童の心身への配慮、学校再開へいたるまで、ご自身の家庭が被害を受けていても十分に 家族への手当てもできないような状態だったことでしょう・・・。このような先生方の負担を、被災 直後の段階から可能な限り減らしていけるよう地域と学校が事前に話し合っておくことも、これから の地域防災活動・避難所運営における、重要な視点の一つといえるでしょう。
　★田麦山小学校も吉谷小学校も、ホームページを開設し、当時の様子や今の様子を伝えています。ど うぞそちらも小学校名で検索してご覧になってください。